Постановление Правительства РФ от 26 января 2000 г. N 68 «Об утверждении Порядка прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)
Постановление Правительства РФ от 26 января 2000 г. N 68
«Об утверждении Порядка прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации»
С изменениями и дополнениями от:
9 ноября 2004 г., 21 ноября 2007 г., 2 сентября 2010 г., 1 октября 2012 г., 28 сентября 2017 г., 28 сентября 2018 г.
ГАРАНТ:
Настоящий документ включен в перечень НПА, на которые не распространяется требование об отмене с 1 января 2021 г., установленное Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ. Соблюдение обязательных требований, содержащихся в настоящем документе, оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора), их несоблюдение может являться основанием для привлечения к административной ответственности
Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемый Порядок прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Москва
26 января 2000 г.
N 68
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. N 663 в Порядок внесены изменения
Порядок
прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации
(утв. постановлением Правительства РФ от 26 января 2000 г. N 68)
С изменениями и дополнениями от:
9 ноября 2004 г., 21 ноября 2007 г., 2 сентября 2010 г., 1 октября 2012 г., 28 сентября 2017 г., 28 сентября 2018 г.
ГАРАНТ:
См. Административный регламент Росприроднадзора по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, в территориальном море РФ и на континентальном шельфе РФ, утвержденный приказом Минприроды России от 29 июня 2012 г. N 202
1. Настоящий Порядок, разработанный в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», регулирует деятельность по прокладке подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.
Действие настоящего Порядка не распространяется на правила прокладки подводных кабелей связи во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.
ГАРАНТ:
О строительстве и эксплуатации линий связи при пересечении государственной границы РФ, на приграничной территории, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ см. Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 9 ноября 2004 г. N 610
2. Подводные кабели и трубопроводы могут прокладываться во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации для любых целей, если они не создают помехи мероприятиям по обеспечению охраны государственной границы и обороноспособности Российской Федерации, безопасности мореплавания на признанных морских путях, имеющих существенное значение для международного и национального судоходства, региональному геологическому изучению дна и недр, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов, эксплуатации и ремонту ранее проложенных кабелей и трубопроводов, не затрагивают районы высокой рыбохозяйственной ценности.
3. Работы по прокладке подводных кабелей и трубопроводов могут осуществлять:
4. Прокладка подводных кабелей и трубопроводов осуществляется на основании разрешений, выдаваемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с настоящим Порядком.
Информация об изменениях:
Иностранные заявители направляют заявки по дипломатическим каналам.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства России от 1 октября 2012 г. N 996 в пункт 6 внесены изменения
6. Заявка подается в письменной форме или в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и должна содержать:
а) данные о заявителе и лицах, ответственных за работу по прокладке подводного кабеля или трубопровода;
б) цель и назначение прокладываемого подводного кабеля или трубопровода;
в) схему прохождения трассы подводного кабеля или трубопровода (географические координаты начального и конечного пунктов и точек поворота трассы);
г) сроки начала и окончания работ;
д) данные о судах и иных плавучих средствах, которые намечается использовать при выполнении работ по прокладке подводного кабеля или трубопровода;
е) данные о физических и юридических лицах, которые будут участвовать в работах по прокладке подводного кабеля или трубопровода;
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства России от 1 октября 2012 г. N 996 в подпункт «ж» внесены изменения
ж) проектную документацию на осуществление работ по прокладке подводного кабеля или трубопровода;
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства России от 1 октября 2012 г. N 996 в подпункт «и» внесены изменения
и) мероприятия по предупреждению или снижению возможного ущерба морской среде, минеральным и живым ресурсам;
к) меры по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций;
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства России от 1 октября 2012 г. N 996 Порядок дополнен пунктом 6.1
о положительном заключении государственной экологической экспертизы;
о решениях о предоставлении водных объектов в пользование;
о рыбохозяйственной ценности используемого при выполнении работ по прокладке подводного кабеля или трубопровода участка водного объекта;
о согласовании с территориальными органами Федерального агентства по рыболовству мер по компенсации ущерба рыбным запасам и другим биоресурсам;
о выданных саморегулируемой организацией свидетельствах о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;
о лицензиях на осуществление видов деятельности, связанных с прокладкой подводных кабелей и трубопроводов (если наличие таких свидетельств и лицензий предусмотрено законодательством Российской Федерации).
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства России от 1 октября 2012 г. N 996 Порядок дополнен пунктом 6.2
6.2. Государственные органы, в которые был направлен запрос, в течение 5 рабочих дней со дня его получения представляют в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования запрашиваемые сведения в той же форме, в которой получен запрос.
Заявитель вправе по собственной инициативе представить документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 6.1 настоящего Порядка.
Информация об изменениях:
7. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральным агентством по рыболовству, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральным агентством морского и речного транспорта, а также с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территория которого примыкает к внутренним морским водам и территориальному морю Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы по проектной документации принимает решение о выдаче разрешения либо об отказе в выдаче такого разрешения.
8. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования направляет заявителю:
Иностранным заявителям уведомление о получении заявки, разрешение или уведомление об отказе в выдаче разрешения направляются через Министерство иностранных дел Российской Федерации.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства России от 1 октября 2012 г. N 996 в пункт 9 внесены изменения
9. О выдаче разрешения или об отказе в его выдаче Федеральная служба по надзору в сфере природопользования уведомляет перечисленные в пункте 7 настоящего Порядка федеральные органы исполнительной власти, а также Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.
10. Передача разрешений другим лицам запрещается.
11. Заявители, получившие разрешение, обязаны:
а) выполнять законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, применимые к внутренним морским водам и территориальному морю Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации и настоящий Порядок;
б) информировать Министерство обороны Российской Федерации для опубликования в «Извещениях мореплавателям»:
не позднее чем за 30 суток о дате начала работ;
немедленно о начале и окончании работ по прокладке подводного кабеля или трубопровода или их демонтажу (ликвидации), а также о результатах обследования дна в местах прохождения трассы после демонтажа (ликвидации) подводного кабеля или трубопровода на обычных морских путях и в районах, имеющих существенное значение для мореплавания (как надводного, так и подводного), с приложением отчетных материалов.
Гидрографическое обследование дна после демонтажа (ликвидации) подводного кабеля или трубопровода должно выполняться силами и средствами владельца разрешения либо силами и средствами Министерства обороны Российской Федерации на основании договоров.
При демонтаже (ликвидации) подводного кабеля и трубопровода на грунте не должно оставаться каких-либо частей или деталей оборудования, представляющих опасность для надводного или подводного мореплавания и рыболовства;
в) обеспечивать свободный доступ к месту проведения работ по прокладке подводного кабеля или трубопровода должностным лицам органов, перечисленных в пункте 7 настоящего Порядка;
г) обеспечивать выполнение метеорологических и гидрологических наблюдений и передавать оперативную информацию в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации, а также экстренную информацию о визуально отмеченном нефтяном загрязнении морской среды, поддерживать регулярную связь с береговыми службами Российской Федерации.
12. Работы по прокладке подводного кабеля или трубопровода, осуществляемые с нарушением законов, других нормативных правовых актов Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, настоящего Порядка, а также условий выданного разрешения, могут быть приостановлены или прекращены по решению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерства обороны Российской Федерации или Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Решения о приостановке или прекращении работ по прокладке подводных кабелей и трубопроводов сообщаются в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования. Возобновление работ допускается после устранения в установленные сроки допущенных нарушений.
13. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования ведет реестр выданных и аннулированных разрешений, а также разрешений, действие которых приостановлено, ограничено или возобновлено.
14. Заявители, получившие разрешения, могут начинать работы только в присутствии представителей Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
15. Контроль за соблюдением законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации, применимых к внутренним морским водам и территориальному морю Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, настоящего Порядка, а также условий, предусмотренных в разрешении, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральным агентством по рыболовству, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Министерством обороны Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации в пределах их компетенции.
16. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в месячный срок со дня выдачи разрешения сообщает в Министерство обороны Российской Федерации необходимую информацию для опубликования в «Извещениях мореплавателям».
Порядок регулирует деятельность по прокладке подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море РФ. Кабели и трубопроводы могут прокладываться для любых целей при условии, что не создают помехи мероприятиям по обеспечению охраны государственной границы и обороноспособности, безопасности мореплавания, региональному геологическому изучению дна и недр, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов, эксплуатации и ремонту ранее проложенных кабелей и трубопроводов, не затрагивают районы высокой рыбохозяйственной ценности.
Постановление Правительства РФ от 26 января 2000 г. N 68 «Об утверждении Порядка прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации»
Текст постановления опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 31 января 2000 г., N 5, ст. 534
Настоящий документ включен в перечень НПА, на которые не распространяется требование об отмене с 1 января 2021 г., установленное Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ. Соблюдение обязательных требований, содержащихся в настоящем документе, оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора), их несоблюдение может являться основанием для привлечения к административной ответственности
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2018 г. N 1152
Изменения вступают в силу с 10 октября 2018 г.
Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2017 г. N 1175
Изменения вступают в силу с 10 октября 2017 г.
Постановление Правительства России от 1 октября 2012 г. N 996
Изменения вступают в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. N 663
Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2007 г. N 800
Постановление Правительства РФ от 9 ноября 2004 г. N 610
7. СООРУЖЕНИЕ КАБЕЛЬНЫХ ЛИНИЙ СВЯЗИ НА ПОДВОДНЫХ ПЕРЕХОДАХ МАГИСТРАЛЬНЫХ НЕФТЕГАЗОПРОВОДОВ
7.1. Сооружение кабельных линий связи следует осуществлять в общем комплексе работ по строительству подводных переходов магистральных нефтегазопроводов через водные преграды в соответствии с проектом, ВСН 600-81/Минсвязь и настоящим разделом.
7.2. Работы по строительству подводного кабельного перехода выполняются в такой последовательности:
приемка барабанов с кабелем от заказчика на стройплощадке и их отбраковка;
проверка и измерение строительных длин кабеля связи и кабельных шагов перед монтажом и укладкой;
монтаж и укладка кабеля связи;
проверка и измерение кабеля связи после монтажа и укладки.
7.3. Входной контроль должен включать: измерение сопротивления изоляции между токоведущими элементами, а также между металлической оболочкой (экраном) и броней, проверку цельности жил; испытание электрической прочности изоляции и герметичности оболочки кабеля; проверку избыточного давления в кабеле на барабане, которое должно быть не ниже 50 кПа.
При отсутствии давления кабель подлежит браковке. Если кабель находится под давлением, но имеет вмятины, пережимы и другие дефекты, то использовать его для укладки запрещается.
7.4. На каждый проверенный барабан составляется протокол испытания строительной длины кабеля.
Барабаны с кабелем на переходе должны находиться в охраняемой зоне на специально оборудованной кабельной площадке.
7.5. Монтаж строительных длин кабеля на всю русловую часть перехода выполняется на плавучих средствах или на льду до укладки кабеля в подводную траншею.
При монтаже следует осторожно обращаться с концами кабеля: не допускать крутых изгибов кабеля, образования вмятин и пережимов.
7.6. Прокладку подводного, кабеля на переходах выполняют следующими способами:
совмещенной прокладкой в общей траншее с подводным нефтагазопроводом;
прокладкой в отдельной от нефтегазопровода предварительно разработанной подводной траншее;
прокладкой кабеля с заглублением его в дно при помощи кабелеукладчика плужного или гидравлического действия.
При совмещенной прокладке в общей траншее с подводным нефтегазопроводом кабель связи укладывают на дно подводной траншеи на уровне нижней образующей трубопровода.
7.7. Земляные работы при прокладке подводных кабелей связи должны выполняться в соответствии с указаниями раздела 3 настоящих норм.
7.8. Перед укладкой кабеля в подводную траншею необходимо тщательно выровнять основание в полосе прокладки кабеля. Ширина полосы выравнивания в зависимости от числа укладываемых кабелей определяется проектом.
7.9. При совмещенной прокладке кабеля с трубопроводом в общей траншее кабель должен быть подготовлен к укладке одновременно с окончанием укладки трубопровода.
7.10. Прокладка кабеля в подводной траншее осуществляется змейкой. Строительная длина подводного участка кабеля принимается на 14% больше проектной длины подводной части перехода.
Способ укладки подводного кабеля связи устанавливается проектом организации строительства подводного перехода трубопровода и уточняется проектом производства работ.
7.11. Укладка подводного кабеля связи при прокладке его в одной траншее с трубопроводом или в отдельной траншее производится следующим образом:
передвижением понтона (баржи) по створу перехода с помощью натяжного троса (на реках небольшой ширины, при малых скоростях течения);
передвижением понтона или баржи по створу перехода при помощи установленных на них лебедок с удержанием плавсредств от сноса течением.
укладкой с помощью гидравлических кабелеукладчиков. Укладка кабеля в основание траншеи в первых двух случаях производится с участием водолаза.
Опускать кабель с плавучих средств следует плавно, избегая перегибов кабеля, образования вмятин, пережимов.
7.12. Если длина подводного участка кабельного перехода не превышает 150 м, кабель можно укладывать протаскиванием по дну. Для предотвращения недопустимых растягивающих усилий в кабеле протаскивание его по грунту разрешается только вместе со стальным или капроновым чулком, к которому прикладывает усилие. Укладка кабеля с соединительными муфтами способом протаскивания по дну не допускается.
7.13. При укладке кабеля в общей траншее с трубопроводом положение последнего должно быть обозначено буями.
При передвижении плавучих средств необходимо учитывать возможное отклонение буев от оси трубопровода течением или ветром; величину отклонения определяют непосредственно перед укладкой.
При прокладке кабеля через широкие реки плавучие средства можно ориентировать по створным знакам, которые устанавливают на берегах при разработке траншей.
7.14. Укладка и заглубление кабелей с помощью кабелеукладчиков выполняется в такой последовательности:
разбивка створа перехода:
промеры по створу переход, и водолазное обследование поверхности дна;
планировка берегов при работе обычным кабелеукладчиком или устройство прибрежных траншей при работе гидравлическим кабелеукладчиком;
проход кабелеукладчика вхолостую для выявления препятствий в грунте дна;
установка барабана с кабелем на кабелеукладчик;
укладка кабеля с одновременным его заглублением.
7.15. Положение кабеля, уложенного в отдельную подводную траншею или в общую траншею с трубопроводом, проверяют водолазы.
7.17. Через 48 ч после окончания укладки подводного кабеля должны быть произведены повторное испытание на герметичность и электрические измерения.
7.18. При электрических измерениях уложенного кабеля (для постоянного тока) определяют:
электрическую прочность изоляции.
Кроме того, контролируют парность в муфтах.
7.19. При обнаружении повреждения кабеля его следует поднять на поверхность. Поврежденный участок кабеля подлежит замене.
При положительных результатах проверки уложенного кабеля связи его засыпают, производят монтаж стальных защитных оголовников на концах подводного участка кабеля (если укладку кабеля осуществляют только в русловой части перехода), после чего составляют соответствующую техническую документацию и переход сдают заказчику.
7.20. Заказчик принимает законченный строительством подводный кабельный переход независимо от готовности всей магистральной линии.
После окончания прокладки кабеля на обоих берегах должны быть установлены информационные знаки ограждения охранной зоны.
В местах нахождения оголовников устанавливают указатели, запрещающие производство земляных работ и предупреждающие об опасности.
7.21. Присоединение подводных кабелей на законченном переходе к кабельной магистрали выполняется организацией, ведущей строительство кабельной магистрали.
8. ОСОБЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА ТРУБОПРОВОДА ТИПА «ТРУБА В ТРУБЕ»
8.1. При сооружении подводных переходов трубопроводов типа «труба в трубе» сваркой выполняют следующие соединения:
отдельных труб (или секций) при монтаже длинномерных плетей рабочего трубопровода и кожуха;
длинномерных плетей на переходе;
соединения запорной и регулирующей арматуры при врезке в рабочий трубопровод;
руслового и пойменного участков перехода;
специальные сварные соединения, необходимые для проведения опрессовки рабочего трубопровода и кожуха и для протаскивания подводного перехода.
8.2. Требования к качеству сварных соединений кожуха должны соответствовать СНиП III-42-80.
8.3. Пойменный участок парохода рекомендуется сооружать методом наращивания от уложенной русловой части.
8.4. На всех этапах строительства необходимо проводить операционный контроль чистоты полости труб, секций и плетей рабочего трубопровода и кожуха, чтобы исключить возможность попадания в них загрязнений, атмосферных осадков и т.п.
8.5. Полость рабочего трубопровода и кожуха очищают от загрязнений, шлака и окалины в процессе сборки секций в плеть путем протягивания очистного устройства с металлическими щетками (очистной поршень типа ОП).
После очистки на концы плетей следует установить временные инвентарные заглушки, предотвращающие повторное загрязнение участка.
8.6. При очистке полости кожуха к очистному поршню рекомендуется прикреплять трос для последующего протаскивания в кожух рабочего трубопровода.
8.7. Сварные швы рабочего трубопровода и кожуха подвергают неразрушающему контролю в объеме, предусмотренном СНиП III-42-80.
8.8. Строительно-монтажная организация, выполняющая работы по очистке полости и испытанию подводных переходов трубопроводов типа «труба в трубе», а также осуществляющая контроль сварочных работ, составляет рабочую инструкцию на проведение очистки полости и испытания, которую согласовывает с проектной организацией и заказчиком.
8.9. При использовании в качестве балласта не коррозионной жидкости, заполняющей межтрубное пространство, не допускается образование воздушных мешков.
8.10. При испытаниях кожуха внутренним давлением для предупреждения смятия стенок рабочего трубопровода следует обеспечить равенство давлений внутри и снаружи рабочего трубопровода.
8.11. Конструкцию трубопроводов типа «труба в трубе» собирают сразу после изоляции рабочего трубопровода и установки на нем опорных устройств (колец).
8.12. Трубопровод типа «труба в трубе» рекомендуется собирать в следующей технологической последовательности:
монтаж направляющего устройства из половины или трети периметра трубы диаметром, равным диаметру кожуха;
прихватка направляющего устройства к кожуху;
установка оголовка на головной конец плети рабочего трубопровода;
укладка плети рабочего трубопровода в направляющее устройство;
присоединение одного конца тягового троса, находящегося в кожухе, к оголовку плети рабочего трубопровода и второго конца троса к тяговому средству (лебедке или тракторному тягачу);
протаскивание плети рабочего трубопровода в кожух.
8.13. При перемещениях рабочего трубопровода трубоукладчиками максимальная высота его подъема определяется расчетом.
Прочность затяжки болтов опорных устройств должна быть лично проверена ответственным за укладку трубопровода.
8.14. Наружная поверхность рабочего трубопровода должна быть сухой и чистой для предупреждения попадания грязи и влаги в межтрубное пространство в процессе протаскивания трубопровода в кожух.
8.15. Коэффициенты трения покоя и трения скольжения при протаскивании в кожухе трубопровода с опорными устройствами следует принимать по опытным данным в зависимости от характеристики материала опорных устройств.
8.16. Рабочий трубопровод в кожух следует протаскивать равномерно при минимальной скорости работы тяговой лебедки или минимальной скорости движения тягача.
8.19. После сборки плетей и удаления оголовка с рабочего трубопровода следует установить временные заглушки на торцы труб.
8.20. Длина плетей, подготавливаемых для укладки на русловых и пойменных участках определяются износостойкостью опорных колец при сборке трубопровода типа «труба в трубе», а также возможностью надвижки кожуха при сварке межсекционного стыка и устанавливается в проекте производства работ.
8.21. Укладку трубопровода конструкции «труба в трубе» рекомендуется выполнять способом протаскивания по дну:
а) с предварительной укладкой кожуха через водную преграду для последующего протаскивания в него рабочего трубопровода;
б) с предварительным монтажом плетей трубопровода в общую конструкцию типа «труба в трубе» для последующего протаскивания в собранном виде через водную преграду.
8.24. Прокладку рабочего трубопровода в предварительно уложенный кожух выполняют в следующей технологической последовательности:
укладка направляющего устройства в створе подводного парохода и пристыковка его к кожуху аналогичны указаниям п. 8.12 настоящих норм;
протаскивание рабочего трубопровода в кожух.
Если длина желоба меньше длины рабочего трубопровода, то выступающий конец трубопровода при протаскивании поддерживается трубоукладчиками.
8.25. Если рельеф не позволяет укладывать кожух и рабочий трубопровод длиной, равной длине руслового участка, допускается укладка кожуха отдельными плетями с наращиванием и последующим протаскиванием в него последовательно наращиваемого рабочего трубопровода.
