Историческая справка: какие регионы объединились в России в середине 2000-х годов
13 мая врио губернатора Архангельской области Александр Цыбульский и врио главы Ненецкого автономного округа Юрий Бездудный подписали меморандум о намерении объединить два субъекта РФ.
Таким образом, после соблюдения всех необходимых формальностей, на карте России может появится новый регион. О его названии пока можно только гадать. По мнению экспертов, слияние Архангельской области и НАО рано или поздно должно было произойти. Одной из предпосылок такого вывода является политика федеральных властей, которые с 2003 по 2008 год активно поддерживали процесс объединения «матрёшечных» субъектов РФ — краёв и областей с входящими в их состав автономными округами.
После объединительных процессов в середине 2000-х годов, число субъектов федерации сократилось с 89 до 83 (сейчас их 85), шесть из 10 автономных округов прекратили своё существование, три области сменили название на края. «Регион 29» рассказывает, по пути каких регионов могут пойти Архангельская область и НАО.
Но сперва о том, что должно произойти для объединения регионов
Инициатива образования нового субъекта РФ должна исходить из тех регионов, которые заинтересованы в объединении. Предложение об образовании нового субъекта РФ направляется президенту России. Затем вопрос об объединении регионов выносится на референдумы в тех областях, краях или автономиях, которые желают слиться. Он должен обязательно получить одобрение населения. Если хотя бы в одном регионе этого не произойдёт, то повторный референдум может пройти не ранее, чем через год. Затем президент вносит проект федерального конституционного закона об образовании нового субъекта Российской Федерации в Госдуму.
Какие российские регионы прошли через все эти манипуляции
Первым примером объединения двух регионов России стало слияние Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край. С данной идеей органы власти двух субъектов России обратились к Владимиру Путину в 2003 году. В конце года в области и в округе прошли референдумы. За объединение проголосовали 83,9 процента от принявших участие в референдуме Пермской области и 89,8 процента от принявших участие в референдуме в Коми-Пермяцком автономном округе.
Датой образования Пермского края считается 1 декабря 2005 года. В границах автономного округа создали административно-территориальную единицу с особым статусом — Коми-Пермяцкий округ.
Отметим, что подобным образованиям посвящается отдельное регулирование в уставе субъекта РФ, отражающее гарантии их особого положения в целом и в бюджетной сфере, представительство в законодательном органе власти субъекта, особый порядок решения вопросов территории и границ округа и так далее. Позднее практика создания административно-территориальных единиц с особым статусом была продолжена и в других объединённых субъектах.
Процесс объединения Красноярского края и входящих в его состав Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов начался в 2004 году. Опять всё началось с обращения к президенту, а продолжилось референдумами. В итоге, за слияние в Красноярском крае проголосовали 92,44 процента от числа принявших участие, в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе — 69,95 процента, в Эвенкийском автономном округе — 79,87 процента.
Днём рождения нового субъекта федерации, но со старым названием, считается 1 января 2007 года. И опять не обошлось без административно-территориальных единиц с особым статусом. На этот раз двух.
Затем в процессе объединения решил поучаствовать и Дальний Восток. На этот раз с идеей о слиянии выступили Камчатская область и Корякский автономный округ. В 2005-м там прошли референдумы — в обоих регионах за слияние проголосовали более 80 процентов принявших участие в волеизъявлении. Камчатский край появился на карте России 1 июля 2007 года. У Корякского округа теперь особый статус, но никакой больше «автономии».
После настал черёд Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Область хотела объединить регионы ещё в 2004 году, но парламентарии округа её в этом не поддержали. Стороны смогли прийти к консенсусу в 2005 году, а в 2006 году провели референдумы. 89,8 процента принявших участие в референдуме Иркутской области и 97,8 процента принявших участие в референдуме Усть-Ордынского Бурятского автономного округа проголосовали «За».
С именем нового субъекта мудрить не стали, назвали его Иркутской областью. Дата создания — 1 января 2008 года. В активе — административно-территориальная единица с особым статусом под названием Усть-Ордынский Бурятский округ.
Последними на данный момент «укрупнились» Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ. Референдумы там прошли весной 2007 года, за слияние проголосовали более 90 процентов участвовавших в них. 1 марта 2008 года регионы объединились в Забайкальский край. По традиции, образовали и округ —Агинский Бурятский.
Заключение
Сейчас на территории России из десяти автономных округов в начале 2000-х годов осталось четыре. Это Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский АО — Югра, Чукотский АО и Ямало-Ненецкий АО. Больше всего людей проживает в ХМАО — его население превышает 1,6 миллиона человек. Меньше всего жителей в НАО — 44 тысячи.
Вполне возможно, что скоро станет на ещё один автономный округ меньше. Принимать окончательное решение об объединении Архангельской области и Ненецкого автономного округа в единый регион предстоит их жителям.
Окружающий мир 3 класс учебник Плешаков 1 часть стр 23
👉 Ответы к странице 23. Окружающий мир 3 класс учебник 1 часть. Автор: А. А. Плешаков.
Найди на политико-административной карте России свой регион. Расскажи о нём по карте. Опиши символы своего региона. Объясни их значение.
Я проживаю в Тюменской области, административным центром которой является г. Тюмень.
На гербе Тюменской области изображён щит дважды пересеченный в серебряном, лазоревом, зелёном поле. На серебряном поле изображены 3 короны особого вида.
В лазурном поле – золотой шар (солнце) – символ олицетворения надежды на процветание населения и земли Тюменской, Ямала и Югры.
В зелёном поле – лазоревый шар, внутри которого 7 чёрных столбцов. Это напоминание о природных богатствах Тюменской области – нефти и газа.
Наверху щита – золотая императорская корона.
Держат щит 2 чёрных соболя, с золотой мордочкой и грудью, у их подножия – 2 золотые противообращённые стрелы, которые перевязаны голубой лентой. На ленту нанесён девиз: «СИБИРЬЮ ПРИРАСТАТЬ БУДЕТ».
Флаг Тюменской области – это прямоугольное полотно – (Единство территории), которое состоит из 3 горизонтальных полос (3 субъекта РФ):
Белая полоса – символ чистоты.
Синяя полоса – величие и красота.
Зелёная полоса – радость, надежда.
По левую сторону нанесён красный треугольник – символ храбрости и мужества. На синей полосе изображены 3 жёлтые короны.
Проверь себя
Какие субъекты Российской Федерации объединились в составе нашего государства?
Произошло объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, теперь это Пермский край.
Состоялось объединение Краснодарского края и входящих в его состав автономных округов.
Камчатская область объединилась с Корякским автономным округом и теперь это Камчатский край.
Читинская область объединилась с Агинским Бурятским автономным округом, сейчас это Забайкальский край.
Также объединились Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ.
Приведите примеры различных субъектов Российской Федерации (самостоятельно или с помощью карты)
Россия состоит из 85 равноправных субъектов. Например: Республика Адыгея, Республика Ингушетия, Республика Коми, Брянская область.
Задания для домашней работы (на выбор)
Узнай подробнее о прошлом и настоящем того субъекта Российской Федерации, где ты живёшь. Как ты представляешь себе его будущее?
Я живу в г. Тюмень. Город был заложен воеводами в 1586 г. В начале 18 в. город был крупным транзитным пунктом торговли, широкое развитие получили несколько отраслей, например: мыловарение, колокольная отрасль. В 1836 г. был спущен на воду 1-ый в Сибири пароход.
Знаменательным событием для Тюменской области является открытие месторождений нефти и газа. А также, горячих источников.
Сегодня, Тюмень – прекрасный и красивый город, является крупным промышленным центром. Тюмень – город науки, спорта, культуры. Возведены современные микрорайоны.
В будущем мне бы хотелось, чтобы Тюмень становилась еще более красивее, чтобы здесь строились большие спортивные комплексы.
В каких регионах России тебе хотелось бы побывать? С помощью политико-административной карты России, Интернета составь маршрут воображаемого путешествия. Узнай о достопримечательностях этих регионов.
Мне бы хотелось побывать в Алтайском крае. Я живу в Новосибирске, например до Барнаула или Бийска я смогу добраться на поезде вместе с родителями. Доехав до Бийска, пересядем на автобус и доедем до г. Белокуриха. Это туристический городок, с прекрасной природой, судя по фотографиям в Интернете. Зимой там можно покататься на лыжах с горнолыжных склонов.
Достопримечательности Белокурихи: термальные источники, гора Церковка, геологический памятник – скала 4 брата.
Субъекты Российской Федерации
Субъект Российской Федерации — название территориальной единицы верхнего уровня в Российской Федерации.
Виды субъектов
Согласно Конституции, Россия — это федеративное государство. Оно состоит из 85 субъектов. Они равны в правах. Среди их видов различают:
Каждый субъект федерации имеет собственный код. Он прописывается, к примеру, на номерах автомобилей. В Иркутской области это код 38, а в Крыму — 91. Кроме того, у любого региона есть свой телефонный код. В Московской области это 499, а в Приморском Крае — 423.
Осторожно! Если преподаватель обнаружит плагиат в работе, не избежать крупных проблем (вплоть до отчисления). Если нет возможности написать самому, закажите тут.
Список субъектов, столицы
Исторические изменения субъектов
Союзные республики
СССР образовался 30 декабря 1922 года. Он провозглашался единым социалистическим многонациональным государством и имел общие политику и экономику. При этом союзные республики сохраняли свой суверенитет. В СССР находилось 16 стран:
Вследствие экономического и политического кризиса 1980-х годов появились предпосылки к распаду Советского Союза. После этого события, которое произошло 26 декабря 1991 года, республики отделились друг от друга. Россия была признана правопреемником СССР.
Автономные округа
Автономные округа начали появляться в Советском Союзе, в составе краев и областей. До 1992 года они не были самостоятельными субъектами. К 1939 году автономных округов стало 10. Их количество не менялось до 2005 года.
С 2005 по 2008 год количество АО в России сократилось, так как их объединили с соседними субъектами. Были упразднены:
Субъекты Российской Федерации подразделяются на два типа:
К примеру, в Москве, по данным переписи 2010 года, проживает 91% русских, 1.4% татар, 1.4% украинцев, 1% армян, 0.5% азербайджанцев и 0.5% евреев. А в Республике Татарстан 53% татар, 39% русских, 3% чувашей, 0.6% удмуртов и 0.6% украинцев.
Перспективы расширения
Согласно Федеральному Конституционному закону от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации», расширение границ РФ может произойти, если иностранное государство или его часть инициируют присоединение и Россия согласна с этим.
Как проходит присоединение:
Почему одни регионы России – республики, а другие – области почти без полномочий? И как это отражается на экономике?
Федеративное устройство России за последние пару десятилетий перешло от модели с самостоятельными субъектами к более централизованному управлению. Но все равно в составе РФ есть республики, имеющие более широкие полномочия, и есть области, края и АО – с меньшим объемом прав. Мы разобрались, почему так вышло и как объем полномочий у конкретного региона влияет на состояние его экономики.
Какие регионы есть в России
Россия – федеративное государство, которое состоит из 85 субъектов. Еще не так давно их было 83 – до всем известных событий, а совсем недавно из двух хотели сделать один, но жители оказались против. Но особенность государственного устройства России в том, что разные регионы имеют разный статус, и называются по-разному.
Итак, в составе России есть:
Несмотря на то, что вопросы статуса регионов в современной России не вызывают бурных споров и дискуссий, наличие некоторых неурегулированных вопросов иногда становится причиной конфликта. Например, недавно был инициирован процесс объединения Ненецкого АО и Архангельской области, но жители НАО высказались категорически против – создав единственный в стране случай протестного голосования по Конституции.
Другой пример – продолжающийся скрытый конфликт между Татарстаном и федеральным центром, причем проблемы есть и в финансовых, и в культурных вопросах.
Как регионы отличаются полномочиями?
Прежде всего, стоит сказать о распределении власти согласно Конституции России. Формально все полномочия четко делятся по уровням власти – есть то, за что отвечает федеральный центр, за что отвечают субъекты, и за что они отвечают совместно.
Например, за оборону и безопасность, федеральный бюджет, внешнюю политику, судоустройство, прокуратуру, границы, выпуск денег, защиту прав человека и многое другое отвечает исключительно Российская Федерация. Это означает, что власти региона в принципе не могут вмешиваться в вопросы обороны или работу прокуратуры (хотя и могут содействовать в этом другими способами). А если какую-то часть работ выполняет регион, он обязательно получает на это субсидии из федерального бюджета.
Отдельный блок полномочий находится в совместном ведении федерального центра и регионов, например, владение землей, вопросы образования, здравоохранения, борьба с катастрофами, налогообложение, сельское хозяйство, и т.д. На практике это означает, что на борьбу со стихийными бедствиями регион будет тратить и свои деньги, и полученные от федерального бюджета.
Все, что не входит в соответствующие статьи Конституции, регулируется на уровне региона – и, соответственно, оплачивается региональным бюджетом (хотя некоторые полномочия не связаны с финансовой стороной).
Больше всего прав у республик – Конституция РФ даже определяет республику как государство. Правда, все юристы подчеркивают – такие республики не являются самостоятельными государствами, иначе РФ имела бы статус конфедерации, а не федерации. Кроме этого, ключевое отличие республики от других субъектов – наличие у нее собственной Конституции. Да, формально это тот же устав региона, но по статусу Конституция все же выше. Республиканская Конституция и законы не могут противоречить федеральным законам (в такой ситуации применяется именно федеральный закон).
Еще одно право республики – устанавливать государственный язык, помимо русского. Эти языки могут использоваться в официальных документах, но требовать их знания от жителей региона (например, чтобы получить избирательное право) власти республики не вправе. Также республика может иметь свой флаг, герб, гимн, она владеет землей, лесами, недрами и другими природными ресурсами на своей территории, и т.д.
Но и это еще не все. Из всех республик есть одна, которая имеет еще больше полномочий – это Татарстан. История тянется еще с 1992 года, когда все субъекты, кроме Татарстана и Чечни, подписали Федеративный договор. Власти Татарстана потребовали подписать отдельный документ – и в 1994-м получили его. Договор о разграничении полномочий действует до сих пор (хоть и в урезанном виде), но все равно – в Татарстане есть свой президент, обязательные 2 языка и право на часть доходов от нефти.
Полномочия других регионов скромнее, и не особо отличаются между собой. Край, область и город федерального значения имеют одинаковый правовой статус, но Москва выполняет функции столицы, и получает за это дополнительные деньги от других регионов.
Отдельно стоят автономные области и округа – они отличаются тем, что создаются по национальному признаку, поэтому отличаются национальным составом и бытом населения. Кроме того, как минимум 2 автономных округа в России – ХМАО и ЯНАО – основные доноры федерального бюджета, они суммарно дают порядка 40% его доходов.
Как статус региона влияет на его экономику
Регионы в свое время активно боролись за свои права и полномочия – и почти всегда это упиралось в экономические аспекты. Казалось бы, чем больше полномочий у субъекта, тем больше он имеет возможностей, однако в реальности ситуация обычно совсем обратная.
Например, если расположить все регионы по убыванию ВРП на душу населения и выделить 6 самых успешных и 6 отстающих, то картина будет такой:
То есть, больше всего прибавляют к ВВП страны из расчета на душу населения регионы, не имеющие широких полномочий – это все 4 автономных округа, Сахалинская область и столица. Тогда как 4 самых низких строчки занимают республики – субъекты с самыми широкими полномочиями.
Примерно похожая картина наблюдается и по средней зарплате:
Как видно, из 6 регионов с самыми низкими зарплатами 5 – это республики. А из 6 субъектов с самыми высокими зарплатами 4 – это автономные округа. Соответственно, статус республики не гарантирует ни успехов в экономике, ни высоких социальных стандартов.
Кстати, ситуация с зарплатами в бюджетных учреждениях примерно такая же, только все 6 регионов на последних строчках имеют статус республики. Например, средняя зарплата врача в ЯНАО – 216 801 рубль, а в Карачаево-Черкессии – 49 396 рублей (хотя на практике суммы, скорее всего, меньше). То же касается и зарплат учителей – в Москве педагог получает 96 281 рубль, тогда как в Ингушетии – 25 692 рубля в месяц.
А если посмотреть на рейтинг регионов по уровню безработицы и теневой занятости (процент работающих неофициально), картина становится еще более наглядной:
| Место | Безработица | Неофициальная занятость | ||
|---|---|---|---|---|
| Регион | Значение, % | Регион | Значение, % | |
| 1 | Москва | 2,0 | Москва | 4,0 |
| 2 | ЯНАО | 2,4 | Чукотский АО | 5,5 |
| 3 | Санкт-Петербург | 2,7 | ЯНАО | 6,5 |
| 4 | ХМАО-Югра | 2,8 | Мурманская область | 6,9 |
| 5 | Московская область | 3,8 | ХМАО-Югра | 8,3 |
| 6 | Республика Татарстан | 3,9 | Ненецкий АО | 8,6 |
| … | … | … | … | … |
| 80 | Чеченская Республика | 16,0 | Республика Крым | 41,1 |
| 81 | Карачаево-Черкесская Республика | 16,2 | Республика Алтай | 41,3 |
| 82 | Республика Дагестан | 17,4 | Республика Дагестан | 47,0 |
| 83 | Республика Северная Осетия – Алания | 17,7 | Республика Ингушетия | 49,1 |
| 84 | Республика Тыва | 19,4 | Кабардино-Балкарская Республика | 49,8 |
| 85 | Республика Ингушетия | 30,1 | Чеченская Республика | 62,1 |
Получается, что 6 регионов с самой высокой безработицей – это республики, как и 6 регионов с самой высокой неформальной занятостью. По второму показателю ситуация крайне сложная – в Чечне 2 из 3 работников трудятся или неофициально, или оформлены на минимальную зарплату. А в Ингушетии 30% тех, кто может и готов приступить к работе, не может ее найти.
История успеха региона в форме республики есть, по сути, только одна – это Татарстан, который имеет особый статус даже среди республик. Так, регион проводит ряд масштабных проектов (не без помощи крупного бизнеса, особенно «Татнефти»), организует крупные международные мероприятия вроде Универсиады, а также демонстрирует бюджетную самостоятельность.
При этом не обходится без конфликтов – недавнее банкротство «Татфондбанка», по некоторым данным, было направлено против президента РТ Минниханова, а активное «навязывание» татарского языка школьникам тоже не осталось без внимания федеральных властей.
Как регионы получили свой статус
Как известно, Россия имела федеративное устройство еще в советские времена (будучи РСФСР – в отличие от остальных ССР). За счет федеративного статуса в РСФСР образовывались автономные национально-государственные образования – АССР, причем буквально сразу после революции. Более того, некоторые будущие союзные республики изначально создавались как АССР в составе РСФСР – например, Киргизская АССР, Туркестанская АССР, Каракалпакская АССР.
Всего было образовано 25 АССР, некоторые из них впоследствии были расформированы, например:
Окончательно состав РСФСР был утвержден в 1936 году с принятием конституции, но и дальше иногда происходили некоторые изменения в составе субъектов. Кстати, в других союзных республиках тоже существовали АССР – несмотря на отсутствие у них федеративного статуса. Впоследствии почти со всеми из них были связаны территориальные конфликты, часто – вооруженные (пример – Абхазская АССР).
Большинство АССР создавались по национальному признаку – а существующие республики во многом произошли от советских АССР. Российские автономные республики объявляли о своем суверенитете параллельно с «парадом суверенитетов» союзных республик. А некоторые автономные области (Адыгейская, Горно-Алтайская, Хакасская) получили статусы республик.
Кроме республик, в составе РСФСР было несколько автономных округов (до 1977 года они были национальными округами). Они отличались от республик и областей тем, что не были самостоятельными субъектами. Округов было достаточно много – но впоследствии многие из них присоединили к другим субъектам. В 1992 году из Магаданской области вывели Чукотский АО – на тот момент автономных округов оставалось 10. До настоящего момента их сохранилось только 4.
В 1930-1944 годы в РСФСР в рамках политики «разукрупнения» регионов появилось несколько новых субъектов – например, из Средне-Волжского края выделили Оренбургскую область, а из Восточно-Сибирского – Красноярский край. Но после распада СССР политика изменилась на противоположную.
С 1961 года РСФСР состояла примерно из тех же субъектов, что и современная Россия – только с большим числом автономных областей. После «парада суверенитетов» большинство национально-государственных образований объявили о своей самостоятельности, и только в 1992-м был подписан Федеративный договор о разделении полномочий (который подписали все субъекты, кроме Чечни и Татарстана).
Тогда политику федерального центра очень метко выразил президент Борис Ельцин:
«Берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить»
Это была попытка объединить в составе РФ 16 автономных образований, которые грозили покинуть федерацию. Как теперь становится понятно, региональная политика 90-х оказалась достаточно успешной – в составе РФ сохранились все национальные образования.
В 90-е для развития регионов, казалось, были все условия – федеральный центр был готов прислушиваться к мнению властей субъектов, некоторые регионы получали серьезные инвестиции за счет умения губернаторов «договариваться». Иными были и отношения в бюджетной сфере – регионам оставалось больше налогов (по мнению некоторых губернаторов, они делились с РФ в соотношении 50:50). Правда, все возможности перечеркивали объективные факторы – денег не было в масштабах всей страны, поэтому «делить» между собой было, по сути, нечего.
С деньгами стало получше с начала 2000-х, но тогда произошло ожидаемое – федеральный центр начал ужесточать свое влияние. Жертвой «укрупнения» регионов пали несколько субъектов:
Укрупнение регионов привело к некоторым проблемам в социальной сфере, за что такую политику иногда критикуют. Возможно, отсутствие положительных результатов стало причиной неудачи с дальнейшими проектами по укрупнению регионов – например, недавней истории с Ненецким АО и Архангельской областью.
Может ли измениться статус у региона
Если статус республики дает так много полномочий, то почему все регионы еще не стали ими? Ответ на этот вопрос частично кроется в экономической статистике (приведенной выше) – самостоятельность региона редко становится причиной его успехов в экономике и социальной сфере.
С другой стороны, есть статья 66 Конституции РФ, которая определяет, нормативным актом какого уровня регулируются отношения между федеральным центром и субъектами федерации. И статья 5 гласит следующее:
Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.
То есть, для изменения статуса субъекта РФ мало желания самого субъекта (даже с референдумом, как это часто было в 90-е), главное в данной ситуации – заручиться поддержкой федеральных властей. А учитывая, что политика современной РФ во многом направлена на централизацию управления, получить согласие на смену статуса будет практически невозможно.
Примерно об этом же говорит и постановление Конституционного суда от 1992 года – из него следует, что процесс изменения статуса субъекта федерации – не односторонний, а переговорный процесс, который должен идти в соответствии с ФКЗ.
И здесь кроется еще одна уловка – за 27 лет после принятия Конституции РФ, соответствующий федеральный конституционный закон все еще не принят.
Кроме того, недавние поправки к Конституции вводят местное самоуправление в вертикаль публичной власти (тогда как до этого местные власти находились под влиянием властей регионов). Такое перераспределение полномочий в очередной раз показывает, что политика федерального центра – исключительно централизация управления.
